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2018年南川區人民政府工作報告

重慶市南川區人民政府工作報告

——2018年1月12日在重慶市南川區第十七屆人民代表大會第二次會議上

重慶市南川區人民政府區長 張興益

各位代表:

  現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

  一、2017年政府工作回顧

  剛剛過去的2017年,是我區加壓奮進、攻堅克難、提速發展的一年。一年來,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,我們緊緊團結依靠全區人民,認真學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,堅決落實中央、市委市政府和區委決策部署,積極踐行新發展理念,著力深化供給側結構性改革,奮發圖強、苦干實干,較好完成了區十七屆人大一次會議確定的目標任務,全區GDP達到233.4億元、增長9.5%,近年來首次超過全市平均水平,“工業強區、旅游名城、生態花園”和“強美富”新南川建設邁出堅實步伐,實現了本屆政府良好開局。

  (一)產業結構不斷優化,綜合實力進一步提升。工業支撐作用更加明顯,鴻路鋼構、朗鉑光電等10家企業投產放量,博賽集團、鴻慶達滿負荷生產,新增規上企業21家,實現規上工業總產值223.6億元、增長19%。豐威磁性材料、瑞達豐等19個產業項目落戶園區,中涪南熱電聯產、超群輪轂等16個項目加快建設,工業投資增長35.9%,排全市前列。頁巖氣勘探開發累計完成投資15.3億元,對外管輸正式開通,成為工業經濟新亮點。中醫藥科技園區項目建設如火如荼,成功舉辦中國·金佛山首屆中醫藥創新發展大會,簽約項目22個,協議引資221.5億元。全域旅游格局加快形成,核心景區購票游客首次突破百萬大關,旅游綜合收入達到70.3億元。深化旅游執法體制改革,狠抓旅游環境整治,旅游服務綜合滿意度全市領先。商貿物流園區新增運營面積5.8萬平方米,中藥材物流配送中心、花卉批發交易市場等一批商業實體入駐營業。外貿進出口回穩向好,博賽集團實現進出口5.3億元,南商集團成功收購美國HTI公司。新增限上商貿企業44家,新發展電商經營主體30家,實現社會消費品零售總額132.2億元、增長13%。高質量完成第三次全國農業普查。農業農村經濟平穩增長,新增中藥材種植1萬畝,新建茶葉基地5500畝。探索農業農村發展新模式,田園綜合體建設納入全市試點。大力培育新型農業經營主體,新增家庭農場115家,農村土地集中經營度達到48.5%。農產品質量不斷提升,新增“三品一標”農產品20個。

  (二)項目攻堅強勢突破,有效投資進一步擴大。扎實開展“重點項目建設攻堅年”活動,項目建設再掀熱潮。奧悅冰雪運動度假小鎮等36個項目開工建設,道南中學分部等20個項目竣工投用,重點項目完成投資150億元,帶動全社會固定資產投資186億元、增長15.4%。主動響應“一帶一路”倡議,荷蘭花卉主題樂園落戶南川。金佛山水利工程大壩填筑達到790米高程,甑子巖危巖治理基本完工。魚枧水庫、斯栗坪水庫建設順利推進。黃泥埡隧道全線貫通,南道高速竣工通車,南兩高速加快建設,改造提升國省道74公里、縣鄉道100公里,新建、改建通村公路250公里。強化項目要素保障,新獲批建設用地6787畝、征收土地6744畝、拆遷房屋40萬平方米,整治違法建筑37萬平方米。爭取上級財政資金31.2億元、債券置換資金9.05億元,區屬國有投融資公司累計融資93.3億元。全區銀行存貸款總額達到577億元,存貸比提高10.7個百分點。招商引資再創佳績,新引進產業項目76個、總投資600億元,到位資金150億元。

  (三)城鄉環境更加靚麗,宜居功能進一步完善。城鄉總體規劃(2015—2030)獲得市政府批準,城區控規“一張圖”“多規合一”編制有序推進。建成區面積拓展1.21平方公里,常住人口城鎮化率達到58.8%。房地產業健康發展,新開工商品房153.4萬平方米、竣工71萬平方米。商務中心、文化藝術中心裝修工程加快推進。完成“花城”建設專項規劃設計,建成一期工程6萬平方米。編制海綿城市建設規劃,建成地下綜合管廊3.2公里,改造老城區污水管網2.8公里。渝南大道延伸路、尹子北路等9條道路竣工通車。機動車科目三考場建成投用,啟動書院中學公共停車場、三環路人行天橋建設,城區新增停車位4766個。深入開展全國文明城區創建,市民文明素質、城市文明程度大幅提升。乾豐、石蓮、冷水關、騎龍撤鄉設鎮。大觀鎮成為全國特色小鎮,太平場鎮成為全國特色運動休閑小鎮。生態保護和治理成效顯著,全面完成中央環保督察反饋問題整改。工業園區“一園四組團”污水處理廠投入運營,東城污水處理廠主體竣工,完成6個鄉鎮污水管網建設。出臺《金佛山國家級自然保護區管理辦法》,強力整治自然保護區內突出環境問題。啟動國家森林城市創建,完成植樹造林4萬畝、封山育林2萬畝、石漠化治理57平方公里,全域森林覆蓋率達到52%。全面推行河長制,實行“一河一警”,嚴格落實監管責任,完成河道治理7.4公里,整治重點河流沿線畜禽養殖場128家。嚴厲打擊環保違法行為,全民生態環保意識進一步增強。

  (四)改革創新縱深推進,質量效益進一步提高。務實推進供給側結構性改革,將存量商品房轉化為安置房,消化房地產庫存35萬平方米。26家關閉煤礦遺留問題有效解決。認真落實“企業減負30條”“降低電氣價格15條”,工業用電平均成本由0.8元/度下降至0.55元/度,累計為企業節約成本超過3億元。全面落實產業發展扶持政策,兌現稅收優惠補助資金3.05億元。積極化解存量債務,政府債務率保持在綠色區間。推行行政審批“兩全兩結”改革,設立工業項目綠色審批窗口,工商登記由20個法定工作日壓縮至5個,群眾辦事更加便捷。優化整合國有投融資公司,推動公司市場化轉型發展。探索實施債務股權化和資產證券化改革,切實降低企業杠桿率。定期開展政銀企交流活動,中小微企業貸款增長67.5%,轉貸應急資金當年使用額度超過2.5億元。全面落實“鼓勵科技創新14條”,新培育高新技術企業10家,新開發高新技術產品30個,新入庫科技型企業60家,新增有效發明專利46件。啟動實施6個重大科技專項,全社會研發投入增長25%。

  (五)人民群眾安居樂業,民生福祉進一步改善。推動發展成果全民共享,30件民生實事全面兌現。統籌制定“1+8”精準脫貧政策體系,一村一策、一戶一法落實幫扶措施,深入實施三個“五年計劃”,搬遷貧困人口2000人,發放扶貧小額貸款8000萬元,貧困發生率下降至0.8%。教育事業跨越發展,新增校地270畝,新建校舍21.6萬平方米,國家示范性中小學綜合實踐基地一期投用。圓滿完成國家基礎教育課程改革實驗區建設,高考上線率達到96%,教育質量穩步上升。義務教育基本均衡區創建高標準通過國家督導認定,全市義務教育均衡發展創建現場會在南川召開。統籌抓好就業和社會保障工作,城鎮新增就業1.3萬人,發放創業擔保貸款1.1億元,城鄉居民養老保險、醫療保險參保率分別達到90%、95%。醫療衛生事業全面發展,區人民醫院獲評“國家級健康促進醫院”,區中醫院遷建一期投用。落實政府辦醫責任,公立醫院綜合改革全面推開,逐步解決群眾看病就醫難題。穩妥實施“全面兩孩”政策,提升婦幼保障能力,連續三年孕產婦死亡率為零。現代公共文化服務體系加快構建,積極開展群眾性文化活動,成功舉辦中國健身名山登山賽、第二屆全民健身運動會等體育賽事。全面落實安全生產責任制,安全生產形勢持續向好。有效應對各類突發事件、自然災害,累計發放各類救助救濟救災資金2億元。推進平安南川建設,常態化加強社會治安防控,全天候開展治安巡邏,發揚連續作戰精神,圓滿完成黨的十九大期間安保維穩任務。“三所一隊”、消防特勤站竣工投用,啟動建設公共安全視頻監控系統。深化“渝安2號”專項行動,強化違法犯罪行為震懾,群眾安全感指數提升至97.2%。

  (六)政府職能加快轉變,治理能力進一步增強。嚴格落實中央規定和市委、區委要求,常態化制度化開展“兩學一做”學習教育,深入推進“為官不為、為官慢為、為官亂為”專項治理,持續開展“最難辦事科室群眾評”,不斷推動政府系統轉作風、提效能,切實提高政府公信力、執行力、落實力。積極推進依法行政,著力規范行政執法行為,推動跨部門聯合執法。主動接受區人大及其常委會法律監督和工作監督、區政協民主監督,高質量辦理人大代表建議235件、政協委員提案248件,獲得代表、委員一致贊譽。扎實開展“七五”普法,新建社區“法律診所”7家。嚴格工程建設項目招投標管理,創新公共資源交易管理方式,節約財政資金1.8億元。深入推進反腐倡廉,嚴格落實廉政建設責任制,完善廉政風險防控機制,認真執行“一把手五不直管”制度,落實厲行節約各項規定,強化公務用車、公務接待、外出考察、編外用工管理,確保了“三公”經費只減不增。

  與此同時,國防動員和民兵預備役建設、機關事務、外事僑務、民族宗教、婦女兒童工作實現新進步,新聞、廣播、電視、審計、統計、檔案、修志、消防、保密、應急、民防、氣象、涉臺、老年、青少年、殘疾人、紅十字等工作取得新成績。

  各位代表,過去一年,我們迎接了黨的十九大的勝利召開,接受了中央環保督察、國務院安全生產督導等10多項專項督查檢查,壓力非同尋常,成績來之不易。尤其值得報告的是,經過一年的艱苦努力,南川成功創建成為國家衛生城市、全國森林旅游示范區、全國健康促進區,成功入選國家首批中醫藥健康旅游示范區、全國中小學責任督學掛牌督導創新區創建單位!一年的實踐再次證明,只要全區人民鍥而不舍、團結實干,心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩,就沒有闖不過的關,就沒有邁不過的坎!在此,我謹代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,向給予我們大力支持的人大代表、政協委員,向離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,向所有關心、支持、參與南川發展建設的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,南川發展遠沒有走出困難期,總量不大、結構不優、速度不快、質量不高等發展不平衡不充分問題尚未有效解決。主要表現在:新常態下保持經濟平穩增長的壓力加大,具有引領作用的大企業、大項目不多,部分企業生產經營困難,實體經濟內生動力不足;創新發展意識相對落后,企業自主創新能力不強,科技創新對經濟發展的貢獻度不高;社會事業發展不充分,公共服務仍不健全,補齊民生短板依然任務繁重;少數干部思想觀念、工作能力和作風與發展新要求、群眾新期盼還不相適應。這些問題,我們一定高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

  二、2018年發展總體要求

  回首過去,我們砥礪前行;展望未來,我們步伐堅定。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。按照區委總體部署,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大、市委五屆三次全會和區委十四屆二次全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,適應我國社會主要矛盾新變化,堅持穩中求進工作總基調,踐行新發展理念,把高質量發展作為根本要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,突出“工業強區、旅游名城、生態花園”三大定位,以供給側結構性改革為主線,圍繞質量變革、效率變革、動力變革,著力抓重點、補短板、強弱項,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,努力推動全區經濟社會發展質量和速度“雙提升”,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  今年經濟社會發展的主要預期目標是:GDP增長10%左右,工業增加值增長13%,固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長12%,一般公共預算收入增長5%左右,城鄉居民收入分別增長8.5%、9.5%。

  新時代要有新氣象,新時代呼喚新作為。完成以上目標任務,最根本的是要在學懂、弄通、做實黨的十九大精神上下功夫,按照黨的十九大確定的任務書、路線圖、時間表,在戰略部署上“扣扣子”,在責任履行上“擔擔子”,在工作落實上“釘釘子”,把黨的十九大精神全面落實在南川大地上;最關鍵的是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,真正內化于心、外化于行、轉化為果;最緊要的是要推動黨的十九大和市委五屆三次全會精神南川化、目標化、項目化、工作化,圍繞區委十四屆二次全會確定的“六個一”要領、“5+2”戰略安排和“10+3”行動計劃,切實把精力用在推動發展上,把功夫用在狠抓落實上,努力實現新的南川作為。

  ——著力在構建區域性現代經濟體系上實現新作為。堅持質量第一、效益優先,把提高供給質量作為主攻方向,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上,緊緊抓住招商引資、重點項目建設“牛鼻子”,積極培育經濟發展新動能,催生一批新的增長點,推動資源型城市全面轉型。

  ——著力在保障和改善民生上實現新作為。始終把人民利益擺在至高無上的位置,堅持人人盡責、人人享有,堅守底線、突出重點,從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,切實抓好教育事業、就業創業、社會保障、醫療衛生等工作,有序實施民生工程、辦好民生實事,做好普惠性、基礎性、兜底性工作,不斷提高人民群眾生活幸福指數。

  ——著力在推動文化繁榮上實現新作為。堅持中國特色社會主義文化發展道路,堅定文化自信。培育和踐行社會主義核心價值觀,推動社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各領域、貫穿社會生活全過程。加強思想道德建設,廣泛開展理想信念教育,深入實施公民道德建設工程,深化群眾性精神文明創建活動。完善城鄉公共文化服務體系,傳承和弘揚優秀傳統文化,鼓勵文藝創作,推動文化事業和文化產業發展。

  ——著力在建設山清水秀“大美南川”上實現新作為。牢固樹立社會主義生態文明觀,把生態環境保護擺在壓倒性位置,堅定不移走生態優先、綠色發展之路。健全生態文明建設制度,合理優化生態空間布局,強化生態保護制度約束。積極推進產業生態化、生態產業化,推動產業發展綠色轉型,推動資源能源利用方式轉變,推動城鄉居民生活方式綠色化,讓南川發展“綠”起來,以生態優勢提升南川吸引力、影響力、核心競爭力。

  ——著力在全面深化改革上實現新作為。緊密結合南川實際,全面承接、落實好中央和市委、市政府確定的改革任務。針對阻礙南川發展的體制機制瓶頸,攻堅突破一批重點改革專項。切實抓好城鄉綜合配套、國有企業、醫藥衛生等領域改革,提高改革精準度,擴大改革受益面。落實全面深化改革“六項制度”,促進各級黨員干部對標對表、親力親為、敢作敢為、善作善成抓改革,推動改革舉措落地見效,以改革放大發展紅利。

  ——著力在推進依法行政上實現新作為。堅定不移走中國特色社會主義法治道路,推動全區經濟社會發展各項工作步入法治化軌道。加強法治政府建設,牢固樹立依法行政意識,完善行政決策、管理、執法程序和運行機制,做到法定職責必須為、法無授權不可為。加大全民普法力度,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,提高干部群眾法治意識和法治素養。

  各位代表,站在新的歷史起點上,我們唯有以奮斗成就使命,用實干托起夢想,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,勇立潮頭、奮楫揚帆,不負重托、不負時代,用實際行動向組織和人民交出一份滿意答卷!

  三、2018年政府重點工作

  (一)以項目建設為支撐,持續擴大和優化投資。堅持力量向項目配置、資源向項目傾斜、考核向項目聚焦,深入開展“重點項目建設深化年”活動,著力培育經濟增長新引擎。

  狠抓項目建設。統籌實施建設類重點項目160個、助推類重大項目20個,完成年度投資234億元。其中,新開工82個,竣工59個。進一步優化投資結構,加大基礎設施、新興產業、生態環保等項目投資比重。主動對接國家扶持政策和投資重點,深度策劃包裝一批對口項目,做深做細項目前期工作,提高項目爭取精準度,力爭在重大基礎設施、軍民融合發展產業基地等關鍵領域實現突破。健全重點項目建設責任機制、考核辦法,層層細化工作任務,確保項目建設進度和質量。

  提升招商實效。圍繞國家產業政策和全市產業布局,緊扣我區實際,大力開展以商招商、產業鏈招商,全年新引進項目60個以上,投資總額超過500億元,到位資金50億元以上。其中,投資10億元以上項目不少于5個。加強專業招商隊伍建設,嚴格落實招商目標責任,精細策劃主題招商活動。嚴把招商項目準入關,突出招大商、引群商、選優商,推動招商引資向選商引資轉變。建立招商項目退出機制,提高簽約項目履約率。健全招商配套政策,做實項目“專員”制度,強化項目落地服務,積極構建“親”“清”新型政商關系,進一步優化營商環境。

  強化要素保障。開展第三次全國土地調查,摸清全區土地利用狀況。全年新增建設用地6000畝,征收土地5000畝,拆遷房屋20萬平方米,完成土地出讓2000畝以上,最大限度滿足各類建設項目用地需求。實施農村土地整治及建設用地復墾3萬畝,新增占補平衡指標3000畝。嚴格落實減稅降費政策,加快建設稅收共治體系,持續優化財政收入結構。加強資金籌集和管理調度,爭取上級財政轉移支付資金30億元以上。投用水江至城區、工業園區頁巖氣輸氣管網,中涪南熱電聯產項目運行發電,園業售電公司掛牌運營。健全園區用電、用氣直供機制,切實降低企業生產要素成本。

  (二)以園區為主戰場,全面發力打好工業經濟翻身仗。堅持特色化定位、園區化布局、集群化發展、產城化推進、創新化驅動,構建以工業為主導的區域性現代經濟體系。

  增強園區承載能力。調整完善園區規劃,推動土地集約節約利用,提高園區產業集中度。完成土地儲備整治2500畝,園區規模擴大2平方公里,全年新開工項目15個,新投產企業15家。加快基礎設施建設,新建、續建園區道路18公里,完善水電氣訊網絡,強化商業、金融網點等設施配套,提升園區綜合服務能力。竣工投用安置還房13萬平方米、標準廠房5萬平方米,開工建設綜合服務中心5萬平方米。加快盤活表面處理中心。健全中醫藥科技產業園區功能,啟動建設科研大樓、孵化中心、人才公寓。

  盤大做強主導產業。以信息化、智能化武裝現代制造業,培育壯大“4+3”支柱產業,實施43個工業重點項目,新增工業產值40億元。促進正威一期、恒亞二期、吉鑫冶金、豐威磁性材料等項目投產,推動中鋁、博賽合作經營,南邦鋁業擴能達產。力促華杉互聯網智能制造產業園、麥科斯機動車等項目投產,實施多媒體揚聲器、家電五金配件等一批制造類項目。開工鴻慶達二期、理士國際一期項目,提速江南化工二期建設,承接一批主城及長江沿線精細化工項目,打造化工產業園。做大做強現代建筑產業園、緊固件產業基地,推動鴻路鋼構一期達產見效、二期開工建設,啟動泰日建材技改擴能等一批新型建材項目。構建中醫藥、大健康產業集聚區,全面啟動與化醫集團、金木集團等合作項目,投產天圣南川中藥材加工基地,引進一批有影響力的中醫藥產業項目。強力推進頁巖氣勘探開采,力爭全年銷售達到10億立方米,爭取水江楓樹林風力發電項目落地。

  (三)以全域旅游發展為依托,推動現代服務業提檔升級。堅持景區旅游與鄉村旅游同步發力,扎實開展全域旅游提檔升級戰略行動計劃,努力形成旅游新的爆發點,促進以旅游業為牽引的現代服務業加快轉型。

  提升旅游開發建設水平。完成投資22.2億元,全面推進22個重點旅游項目建設。國家全域旅游示范區、國家中醫藥健康旅游示范區創建通過初評,金佛山景區通過國家5A評定式復核,神龍峽景區申請5A復牌。全面鋪開金佛山南坡、東坡及山王坪、大觀、樂村五大片區開發建設,高標準打造金山湖、黎香湖等重點景區,提檔升級“十二金釵大觀園”,荷蘭花卉主題樂園開園迎客。加快建設中新·金佛山文化產業園、重慶國際賽車主題樂園、中海·黎香湖二期等旅游綜合體項目。啟動金佛山北坡索道、南萬高速金佛山西互通改造,竣工金佛山南坡公路,提速天馬公路、山王坪旅游公路建設,構建互聯互通的旅游交通網絡。

  提升旅游管理服務品質。成立南川區旅游發展委員會,強化全域旅游發展和管理職能,逐步建立旅游現代治理體系。理順金佛山旅游開發管理體制,推動旅游綜合執法改革落地見效。開工建設金佛山游客集散中心、南坡游客服務中心、大觀園游客集散中心,完善旅游服務功能。新發展一批星級酒店、鄉村酒店,規劃建設房車露營基地,提高旅游接待能力。加快智慧旅游建設,實現景區景點免費WIFI全覆蓋。策劃包裝精品旅游線路,做響金佛山旅游文化節、“十二金釵大觀園”鄉村旅游節等節慶品牌。積極運用新媒體、新手段,多渠道深化旅游宣傳營銷,塑造“佛山福地·大美南川”旅游形象,力爭金佛山景區購票游客突破130萬人次,全區旅游綜合收入突破80億元。

  提升現代商貿發展質量。加快推進商貿物流園區基礎設施建設,建成汽車博覽交易中心、中藥材物流配送中心。集中打造城市商圈,培育壯大名潤廣場、南商新天地等商業街區,推進西街商業中心、河濱公園建設,力促萬達廣場等項目落地,新增限額以上商貿企業20家。大力發展農村電子商務,深化農網、農商、農超對接,健全農村電商公共服務站點和城鄉配送體系。實施電子商務產業園、快遞物流園升級改造。培育“南川好禮”電商品牌和旅游商品體系,力爭全區電商交易額突破6億元。

  (四)以新型城鎮化建設為抓手,提高城鄉發展水平。堅持以人民為中心的發展思想,優化城鎮空間布局,補齊城鄉基礎設施短板,加快構建“1+1+8+X”新型城鎮體系。

  豐富完善城市功能。堅持新城開發和舊城改造并重,推動建成區拓展1.5平方公里,城鎮化率提高1.5個百分點。新開工商品房100萬平方米,竣工80萬平方米,完成棚戶區改造15萬平方米。投用商務中心、文化藝術中心,盤活鳳嘴江沿岸資源資產。有序推進海綿城市建設,新建地下綜合管廊7.3公里,實施半溪河、黃淦河城區污水管網改擴建。搶抓全市交通基礎設施建設提升戰略行動機遇,完成投資45億元,實施重點交通項目35個。力爭開工南兩高速與渝湘高速連接干道、萬盛經南川至正安高速公路,做好渝湘高速擴能改造項目前期工作,實施渝湘高鐵南川段征地拆遷工作。優化城區道路布局,竣工隆化大道延伸路、龍濟二路等11.3公里骨干路網,打通牌坊路、北環路延伸路等斷頭路。竣工書院中學公共停車場,建成三環路人行天橋,規劃建設新能源汽車充電樁、智能停車場,提高物管小區地下停車位利用率,切實改善城區交通環境。

  優化提升城市品質。深度整合城區控規“一張圖”,嚴格城市規劃設計管控,強化規劃剛性約束。推進國家森林城市創建,統籌抓好“花城”建設,延伸深化半溪河、鳳嘴江改造,規劃布局城區綠色生態廊道和親水工程,綠化美化城市重點區域,提升城市“顏值”。抓好城市精細化管理,依法整治違法建筑20萬平方米。完善智慧城市、數字城管平臺建設,穩步提高城區數字化、智能化水平。實施城市連接點工程,改造城鄉接合部居住區風貌。持續鞏固國家衛生城市創建成果,全力爭創全國文明城區,提升城市人文素養。注重保護尹子祠等城市文脈,留住城市記憶。著力引進一批有影響的城市綜合體、商貿大市場,引導周邊地區消費向南川集中、醫療和文化娛樂向南川靠攏,形成強烈的集聚和溢出效應。

  增強鄉鎮集聚能力。按照定位準確、規模適度、特色鮮明標準,完善城鄉規劃體系,統籌推進重點鄉鎮、特色鄉鎮建設,提高小城鎮建設品質。實施“特色小鎮·美麗村莊”建設計劃,有序開展集鎮風貌改造。健全鄉鎮基礎設施和產業布局,切實完善文化、教育、醫療、健身等公共服務設施,引導農村人口梯度轉移,逐步擴大集鎮規模。提速大觀副中心整體開發進程,提升水江、南平等全國重點鎮綜合實力,加快三泉、金山、鳴玉、大有等4個市級中心鎮建設,打造金山湖、山王坪片區特色旅游小鎮。

  (五)以實施鄉村振興戰略為統攬,加快推動農業農村現代化。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,堅持與新型城鎮化相結合,大力推進農業現代化、農村社區化、農民市民化、城鄉一體化,努力在實施鄉村振興戰略、推動城鄉融合發展上走在全市前列。

  積極培育特色產業。做好一二三產業融合發展文章,著力構建現代農業產業體系。新發展中藥材5萬畝、方竹筍1萬畝、古樹茶2000畝,推動三大特色產業規模化、標準化、鏈條化發展。提高農產品加工水平,投產長城茶葉、古樹紅茶加工項目。建成南川糧食物流園。田園綜合體建設初見雛形。推行“互聯網+現代農業”,大力發展休閑觀光農業,豐富農業發展業態。鞏固提升傳統產業,推動糧油、蔬菜、畜禽三大保供產業平穩發展。加強糧食儲備、流通能力建設,確保全區糧食安全。積極培育新型農業經營主體,力爭發展國家級農業龍頭企業1家、市級農業龍頭企業3家、區級農業龍頭企業10家,新培育農業專業合作社20家、家庭農場50家、森林人家50家。

  大力改善鄉村環境。夯實農村基礎設施,推動交通、供水、環保、信息化等設施向農村延伸覆蓋。推進“小康路”建設,新改建農村道路600公里,改造提升普通干線161公里,實現所有鄉鎮通油路。金佛山水利工程大壩主體完工,庫區復建公路竣工投用,集中統建安置區全部交房。朱家巖水庫完成大壩填筑,加快魚枧水庫征地移民和大壩主體建設,力爭開工建設沿塘水庫。推進城鄉供水一體化,擴大農村自來水覆蓋面,完成梅埡至城區供水主管網改造。健全農村網絡設施,提高農村通訊水平。全覆蓋改善農村人居環境,有序實施農房風貌改造,科學規劃、精心打造一批精品民宿。強力治理農村生活垃圾,啟動三泉、山王坪、黎香湖、南城文鳳片區等垃圾壓縮收運站建設,確保農村垃圾有效治理率達到90%以上。

  激發農村發展活力。推進農業供給側結構性改革,全面深化農業、水利、供銷、扶貧等領域改革,激活人、地、錢等資源要素,增強鄉村發展動力活力。深化農村集體資產清產核資,完成農村土地承包經營權確權頒證,推廣農村土地承包經營權抵押貸款。深化農村土地所有權、承包權、經營權三權分置改革,實施資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革,探索靈活多樣的股權收益分配機制,提高農民財產性收入,壯大農村集體經濟。鼓勵城市資本下鄉,盤活農村閑置資產,支持農業農村發展。健全鄉村治理體系,組織開展“青年回村·人才下鄉”行動,培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,提升農村人氣。逐步推進城鄉要素配置優化、城鄉公共服務均等化,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的家園。

  (六)以綠色發展為導向,不斷提升生態核心競爭力。堅持人與自然和諧共生,像對待生命一樣對待生態環境,努力把綠水青山變成“金山銀山”。

  加強生態環境保護。全力推動金佛山國家級自然保護區、風景名勝區規劃調整獲批。嚴格落實污染物總量控制和排放許可制度,健全資源有償使用、生態損害賠償機制,出臺《南川區損害生態環境責任追究實施細則》,實施最嚴格的生態環保工作責任制。深入實施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”環保行動。全面落實河長制,確保蘆溝溪、大溪河等河流出境斷面水質達標。強化飲用水源保護,鄉鎮集中式飲用水源水質達標率提高至95%以上。加強林業資源管理,開展國土綠化行動,實施城周森林屏障工程,完成新一輪退耕還林2萬畝、天保工程建設2萬畝,全區森林覆蓋率提高到53%。

  整治突出環境問題。持之以恒加強重點區域和重點領域環境監管,突出抓好大氣、水、土壤污染防治,完善全區污染源在線監測信息系統建設。開展自然保護區監督檢查專項行動,持續鞏固中央環保督察反饋問題整改實效。抓好生活污水治理,竣工投用東城、頭渡污水處理廠,完成84公里鄉鎮污水管網延伸工程。實施大溪河、龍川江河道綜合整治。開展畜禽養殖污染整治行動、化肥農藥零增長行動、農業廢棄物資源化利用行動,切實改善農村生態環境。深化“廁所革命”,實施無害化衛生廁所改造。加快采空區生態修復,治理水土流失40平方公里。推進雙贏磷石膏綜合利用,督促中鋁重慶分公司、先鋒氧化鋁公司開展赤泥渣場環保整治。

  (七)以深化動力變革為核心,切實轉變經濟發展方式。堅持新舊動能協調發力、平穩接續,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

  以更強魄力深化改革。全面推動中央和全市改革事項落地,扎實推進一批重點改革專項。以供給側結構性改革為主線,重點在“破”“立”“降”上下功夫,推動實體經濟轉型升級。狠抓“放管服”改革,深化“互聯網+政務服務”和商事制度改革,推行“多證合一”和電子營業執照,新增市場主體4500戶。積極引導區內企業開展上市融資、強強聯合,用好用活助保貸、種子基金、雙創基金等金融扶持政策,切實解決企業融資難題,新增企業貸款30億元以上。深化國有企業改革,建立完善國有企業薪酬制度和績效考核辦法。把防范化解重大風險擺在更加突出的位置,建立健全政府性債務、投融資公司債務風險防控機制,守住不發生區域性系統性風險的底線。深化行政體制和事業單位改革,推進機構編制資源合理有效配置。推動戶籍制度改革有效落地。扎實開展第四次全國經濟普查。

  以更大力度推進創新。加快構建企業為主體、市場為導向、產學研融合的創新體系,著力推進技術創新、經營模式創新和管理創新。加強科技創新平臺建設,高標準建設南川科技園。大力培育創新型企業,新增科技型企業10家、高新技術企業5家。實施重大科技專項3項,新增有效發明專利20件,新開發高新技術產品20個,突破一批關鍵核心技術,推動傳統產業向價值鏈高端提升。落實質量強區、商標品牌戰略,力爭“馳名商標”實現零突破,增強“南川制造”核心競爭力。進一步完善扶持創新政策體系,著力培育創新型人才隊伍。

  以更快節奏推動開放。主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展,積極參與中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目等合作。加快培育外向型產業,推動更多的南川企業和特色產品“走出去”。支持博賽、南商、超群等企業參與國際合作和競爭。夯實開放發展基礎,積極爭取市級有關方面支持,搭建對外開放平臺。加大總部貿易招商引資力度,力爭全年進出口總額完成20億元。主動深化渝南黔北區域合作,促進互利共贏、協同發展。

  (八)以推進共治共享為目標,切實保障和改善民生。堅持民之所呼、政之所向,增強民生工作的針對性、實效性和可持續性,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

  打好精準脫貧攻堅戰。堅持深度脫貧與防止返貧“兩手抓”,聚焦基礎設施、產業培育、社會保障、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷精準發力,確保精準識別率達99%以上,貧困發生率控制在3%以下。落實好防止返貧三個“五年計劃”,實施40個已銷號貧困村鞏固提升工程,深化16個相對滯后非貧困村重點幫扶行動。狠抓1355戶深度貧困戶幫扶,完成849戶貧困戶危房改造,堅決啃下深度貧困這塊“硬骨頭”。

  辦好人民滿意教育。完善中小學、幼兒園規劃布局,開展國家義務教育優質均衡發展區創建,實施第三期學前教育行動計劃。加快建設重慶醫科大學精神(心理)衛生學院,推動北師大南川附校二期建設。新建道南中學高中部和城區公立幼兒園1所,實施北固中學遷建工程,完成國家示范性中小學綜合實踐教育基地二期建設,投用九鼎山小學、頭渡鎮中心校。強化師德師風建設,健全中小學教師隊伍輪崗交流機制,逐步配齊配強音體美等學科專職教師。深化課程課堂教學和教育集團化改革,推進教育現代化和城鄉義務教育一體化發展。

  強化就業和社會保障。提高養老保險、醫療保險覆蓋面,擴大工傷保險、失業保險參保范圍,推動就業和社會保障救助體系向深層次拓展。城鎮新增就業1萬人,新發展創業實體5500戶,新培育微型企業1000戶,發放創業擔保貸款1億元。建立健全社會保障公共服務平臺,深化跨省異地就醫直接結算。著力推進專業技術人才知識更新工程,加大高層次人才培養力度,改革職稱和人才評價機制。強化村(社區)組織運轉經費保障,根據相關政策規定和我區財力狀況,提高村(社區)干部待遇,切實增強崗位吸引力。健全民政救助體系,建成一批社區養老設施,提升社區養老服務能力。實施白沙鎮、乾豐鎮敬老院擴建工程,投用殘疾人康復中心、水江鎮中心敬老院,加快殯儀館改擴建和花山陵園項目建設。

  鞏固提升醫療衛生事業。建立醫改便民長效機制,鞏固醫藥衛生體制改革成果。實施區人民醫院兒科樓、區中醫院二期建設,啟動區婦幼保健院遷建工程。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設,強化基層醫務人員技能培訓,力爭每個鄉鎮衛生院配備1—2名全科醫生。堅持中西醫并重,傳承發展中醫藥事業,推動區中醫院創“二甲”。鼓勵支持民營醫院發展。大力推進醫聯體、專科聯盟建設,健全醫療診斷數字化共享體系。

  推動文化繁榮發展。深化文化體制改革,創新生產經營機制,引進培育市場主體,著力解決文化體育產業發展不平衡不充分問題。培育文化產業體系,深入打造金佛山西坡、鳳嘴江、大觀園文化創意產業帶。投用金佛山書畫院。深入實施文化體育惠民工程,策劃舉辦系列群眾性文化活動、體育賽事。

  深化社會治理和平安建設。深入貫徹落實國家總體安全觀,全力維護國家政治安全,堅決打擊各種暴力恐怖活動、宗教極端活動。深化安全生產領域改革,加強重點行業、重點領域安全監管,堅決杜絕較大及以上安全事故發生。妥善應對各類突發事件,確保人民群眾生命財產安全。狠抓食品藥品安全監管,創建國家食品安全示范區,保障全區人民“舌尖上的安全”。構筑立體化社會治安防控體系,依法嚴厲打擊違法犯罪活動,提升群眾安全感。

  保障和改善民生沒有終點站!今年,區政府將投資20.6億元,繼續圍繞就業創業、城鄉教育、醫療衛生、基礎設施、住房改善、飲水安全、群眾出行等方面,著力辦好一批看得見、摸得著的民生實事,努力使廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

  四、加強政府自身建設

  各位代表,70萬南川人民是南川這方熱土的主人,政府永遠是人民的勤務員,人民對美好生活的向往是我們永恒的奮斗目標。我們不敢有絲毫懈怠,不能有絲毫隨意,唯有全力以赴、拼搏奮進,按照習近平總書記提出的“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”要求,全面加強自身建設,努力把各項工作干得更好、整得更“巴實”,以優異的發展實績兌現對全區人民的莊嚴承諾!

  (一)鍛造忠誠可靠的政治品格。天下之德,莫過于忠。始終旗幟鮮明講政治,時刻把政府系統政治建設擺在首位,切實提高政治站位,堅定政治信仰。全面增強“四個自信”,牢固樹立“四個意識”,把維護習近平總書記的核心地位作為第一位的政治要求,時時處處事事維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,更加自覺地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟隨。時刻把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面,在重大原則、大是大非面前立場堅定,堅決、徹底、全面清除孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒。堅決貫徹落實中央、市委市政府和區委決策部署,確保政令暢通、令行禁止。

  (二)樹立擔當實干的政府形象。說一千,道一萬,兩橫一豎是關鍵,幸福都是奮斗出來的。我們將大力弘揚擔當精神,恪守勤政務實、精益求精的優良作風,工作中多一些開拓創新、少一些封閉保守,多一些真抓實干、少一些坐而論道,該負責的不怕擔風險,該處理的不怕惹麻煩,該督查的不怕得罪人,對區委區政府確定的目標、安排的工作,堅持扭住不放、一抓到底,確保抓出成效。我們將始終鼓足“人一之我十之、人十之我百之”的干事勁頭,養成“功成不必在我、功夫必須在我”的思想自覺,做到不馳于空想、不騖于虛聲,真正靠作風吃飯、用實績說話,盡心盡力履行好黨和人民賦予的神圣職責,讓南川的發展一年更比一年好,讓人民群眾的幸福指數一年更比一年高!

  (三)增強依法辦事的能力水平。法安天下,德潤人心。政府的權力源自人民,有權不可任性、用權必須謹慎。我們將著力加強法治政府建設,帶頭尊法、學法、守法、用法,堅持依法決策、依法行政、依法辦事,推動政府工作全面納入法治軌道。落實行政機關負責人出庭應訴制度,嚴格按照法定權限和程序行使公權、履行職責。深化城管、環保等領域執法體制改革,規范行政執法和委托執法,強化行政執法錯案責任追究。認真落實區“四大班子”一盤棋工作機制,堅決維護區委權威,依法接受區人大及其常委會法律監督和工作監督,主動接受區政協民主監督,自覺接受司法監督、輿論監督和社會監督,確保行政權力在陽光下運行。

  (四)打造本領高強的干部隊伍。嚴格落實區委增強執政本領行動計劃,全面增強政府系統干部隊伍學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領“八種本領”,建設一支高素質專業化干部隊伍。大興調查研究之風,踐行一線工作法,堅持問計于民、問需于民、問政于民,使政府各項決策部署更接地氣、更符合實際、更順應民心民意。著眼新時代新實踐新要求,對標對表黨的十九大精神,堅持干什么學什么、缺什么補什么,不斷提高運用專業知識、專業素養、專業方法推動改革發展的能力,努力成為各領域的行家里手,在新時代發展大潮中顯身手、立新功。

  (五)錘煉清廉守紀的過硬作風。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格貫徹落實中央八項規定精神和市委、區委實施意見,持續整治“四風”問題。繼續開展“為官不為、為官慢為、為官亂為”專項治理和“最難辦事科室群眾評”,大力整治機關作風“十種病”,全面提升政府系統工作效能。恪守身正行端、清正廉潔的從政底線,健全黨風廉政建設制度體系,從管權、管錢、管人和管物等環節入手,在重要崗位、關鍵環節、重要時間節點上打好主動仗,為政府系統干部架“高壓線”、設“防火墻”、套“緊箍咒”,切實做到干部清正、政府清廉、政治清明,真正將政績寫在南川大地上,把口碑體現在群眾的言談中。

  各位代表,身處乘風破浪的發展時代,站在不進則退的歷史潮頭,我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大、市委五屆三次全會和區委十四屆二次全會精神,在市委、市政府和區委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,萬眾一心、眾志成城,奮力書寫建設“工業強區、旅游名城、生態花園”和“強美富”新南川的嶄新篇章!

南川區政府網 www.jcgsb.com 2018年01月23日 17:17:46 供稿:區政府辦 責編:王川
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