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《重慶市生活垃圾分類管理辦法》 公開征求意見

為加強本市城市生活垃圾分類管理,提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平,現公開征求《重慶市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》的修改意見和建議,希望廣大市民和相關單位積極獻言獻策并于2018年7月8日前,通過以下三種方式提出意見:

(一)直接在本網站留言;

(二)電子郵件方式將意見發送至:faguiyichu@126.com;

(三)信函方式將意見寄至:重慶市兩江新區星光大道96號土星商務中心B2幢,重慶市人民政府法制辦公室城鄉建設法制處(郵編:401121)并請在信封上注明“重慶市生活垃圾分類管理辦法征求意見”字樣。

附件:1.《重慶市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》

????? 2. 關于《重慶市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》的起草說明

重慶市人民政府法制辦公室

2018年6月7日???

附件1

重慶市生活垃圾分類管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條(目的和依據) 為加強本市生活垃圾分類管理,提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處置水平,推進生態文明建設,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《重慶市市容環境衛生管理條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條(適用范圍)本市實施生活垃圾分類管理區域的生活垃圾分類及其相關管理活動,適用本辦法。

本市實施生活垃圾分類管理的區域,由市人民政府按照分步推進辦法確定,并向社會公布。

法律、法規、規章對生活垃圾中的危險廢物、可回收物的管理另有規定的,從其規定。

第三條(定義) 本辦法所稱生活垃圾,是指日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、法規規定為生活垃圾的其他固體廢物。

第四條(分類類別) 本市生活垃圾分為以下四類:

(一)可回收物,主要包括廢紙,廢塑料,廢金屬,廢包裝物,廢舊紡織物,廢棄電器電子產品,廢玻璃,廢紙塑鋁復合包裝等;

(二)有害垃圾,主要包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等;

(三)易腐垃圾,主要包括相關單位食堂、賓館、飯店、餐飲網點等產生的餐廚垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟和其他果蔬垃圾,枯枝落葉和修剪產生的園林垃圾等;

(四)其他垃圾,指除上述類別外的其他生活垃圾。

第五條(基本原則)生活垃圾分類工作遵循政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的原則。

第六條(垃圾減量) 生活垃圾分類應當以減量化為基礎,各級人民政府應建立生活垃圾源頭減量機制,鼓勵單位和個人低碳消費、綠色辦公、節約用餐、凈菜進市,杜絕過度包裝。

第七條(政府職責) 市人民政府統一領導生活垃圾分類管理工作,確定生活垃圾分類管理工作目標,建立工作考核等保障機制。

區縣(自治縣)人民政府負責本行政區內生活垃圾分類管理工作,制定具體實施方案,保障人員和資金,組織落實市人民政府下達的生活垃圾分類管理工作目標。

街道辦事處、鄉(鎮)人民政府在城市管理行政主管部門指導下,具體負責轄區內生活垃圾分類工作的落實與推進,組織轄區內單位和個人參與生活垃圾分類工作。

第八條(部門職責) 城市管理行政主管部門是生活垃圾分類工作的行業主管部門,負責牽頭推進生活垃圾分類工作。

財政行政主管部門負責落實生活垃圾分類經費保障,將生活垃圾分類收運處置費用納入本級財政預算。

教育行政主管部門負責開展和監督指導全市學校、幼兒園及其他教育機構生活垃圾分類工作;積極開展校園內生活垃圾分類收集宣傳和推廣工作;牽頭組織編寫學生生活垃圾分類知識課本和讀物。

商務行政主管部門負責組織督促和檢查指導可回收物的回收管理工作;完善再生資源回收體系建設;指導超市、農貿市場、專業市場等商貿流通企業開展生活垃圾分類工作。

國土房管行政主管部門負責落實生活垃圾分類收運處置設施用地保障,指導物業服務企業按照責任做好生活垃圾分類工作,并將物業服務企業開展生活垃圾分類工作情況納入物業服務企業信用檔案。

環境保護行政主管部門負責指導和監督管理有害垃圾的收運處置工作。

機關事務行政主管部門負責公共機構生活垃圾分類工作的宣傳發動、組織實施和日常監督、指導工作。

發展改革、城鄉建設、規劃及其他相關行政主管部門按職責分工開展工作。

第九條(引入社會資本)鼓勵和引導社會資本進入生活垃圾分類領域。

鼓勵企業利用大數據、新技術開展生活垃圾分類管理。

第十條(行業協會工作) 本市環衛、再生資源、物業管理、飲食、酒店等相關行業協會應當將生活垃圾源頭減量、分類工作納入行業管理標準和自律規范,引導并督促會員單位遵守本辦法。

第十一條(監督舉報制度) 任何單位和個人對違反生活垃圾分類管理的行為有權勸阻和舉報。

各級人民政府應當建立生活垃圾分類社會監督員制度,引導社會力量參與生活垃圾分類監督工作。

第十二條(發展規劃)市、區縣(自治縣)人民政府應當將生活垃圾分類管理納入國民經濟和社會發展規劃,將生活垃圾分類收運處置經費納入本級財政預算。

第十三條(宣傳發動) 本市廣播電臺、電視臺、報社、網絡等新聞媒體應當根據宣傳部門和城市管理行政主管部門的具體要求安排生活垃圾分類的公益宣傳內容。

第十四條(激勵政策) 對分類后的生活垃圾處置,減收異地處置補償費。按照混合垃圾多付費,分類垃圾少付費的原則,逐步建立生活垃圾處置費差別化的收費制度。

第十五條(獎勵) 各級人民政府對生活垃圾分類工作中成績顯著的單位和個人,給予表彰獎勵。

第二章 分類投放及收集

第十六條(責任人制度) 生活垃圾分類投放和收集實行管理責任人制度,具體責任按以下規定確定:

(一)居住區實行物業管理的,物業服務企業為責任人;未實行物業管理的,社區居委會為責任人;

(二)機關、部隊、企事業單位、社會團體等單位責任區,各單位為責任人;

(三)車站、機場、碼頭、文化、體育、公園、道路、廣場、公共綠地、旅游景點等場所,管理單位為責任人;

(四)賓館、飯店、商場、農貿市場、農產品批發市場、商用寫字樓及食品加工場所,經營管理單位為責任人。

不能確定生活垃圾分類管理責任人的,由所在地街道辦事處、鄉(鎮)人民政府落實責任人。

第十七條(責任人的職責) 生活垃圾分類投放和收集管理責任人應當履行以下責任:

(一)制定生活垃圾分類日常管理措施,建立生活垃圾分類管理臺賬;

(二)在責任范圍內開展宣傳工作,指導、監督單位和個人進行生活垃圾分類投放,對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;

(三)按可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類設置收集容器并保持分類收集容器齊全、完好、整潔;

(四)將分類投放后的生活垃圾集中收集到滿足運輸條件、符合環境控制要求的地點密閉貯存,并交有資質的單位進行分類運輸。

第十八條(收集容器設置要求) 生活垃圾分類收集容器應當符合國家及本市相關要求,按可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾的類別分類設置,并明確規格、標志標識等內容:

(一)住宅區應當配置易腐垃圾和其他垃圾收集容器,可回收物和有害垃圾收集容器應當滿足需求;

(二)商務、辦公、生產等區域應當配置可回收物、易腐垃圾、其他垃圾收集容器,有害垃圾收集容器應當滿足需求;

(三)人行道路、公園廣場等公共場所應當配置可回收物和其他垃圾收集容器。

第十九條(有害垃圾貯存) 分類收集后的有害垃圾應存放在符合《危險廢物貯存污染控制標準》的設施內,貯存時間原則不得超過1年。

第二十條(單位及個人義務) 單位及個人應按分類要求投放生活垃圾,不得隨意傾倒和堆放。

體積大、整體性強或者需要拆分再處置的大件生活垃圾,應當預約回收企業上門收集或者投放到指定地點,再由相關單位處置。

第二十一條(可回收物的回收) 鼓勵物業服務企業、商場、超市、便利店、快遞收發點等經營或管理者設立回收點就地回收可回收物。

鼓勵采用押金返還、以舊換新、設置自動回收機、積分獎勵等多種方式開展可回收物回收。

第三章 分類運輸

第二十二條(分類運輸)生活垃圾應分類運輸。可回收物由責任人自行運送或回收企業上門收運;有害垃圾應交由具有危險貨物運輸資質的單位進行運輸,并遵守國家有關危險廢物轉移和危險貨物運輸管理的相關規定;易腐垃圾運輸由城市管理行政主管部門組織實施;其他垃圾按現有運輸體系運行。

第二十三條(運輸單位職責) 生活垃圾運輸單位應當嚴格執行相關技術規范和操作規程,并遵守以下規定:

(一)將生活垃圾分類運輸到指定轉運站或者處置場所,嚴禁分類后混合運輸;

(二)合理確定可回收物和有害垃圾運輸頻次,易腐垃圾和其他垃圾應當日產日清;

(三)運輸車輛應當根據分類類別、收運量、作業時間等進行配置,滿足分類運輸需要,確保標志明顯、密閉良好、節能環保,正常運行;

(四)運輸中不得拋撒滴漏或污染環境,作業后應當及時清理車輛及場地,保持生活垃圾運輸車輛、轉運設施和周邊環境整潔。

第二十四條(轉運場所設置分類工位) 生活垃圾轉運站宜單獨設置易腐垃圾轉運工位和大件、園林垃圾破碎裝置。

大型二次轉運站應根據需要配套建設垃圾分選設施。

轉運站內暫存垃圾應當規范存放。易腐垃圾和其他垃圾密閉存放,存放時間原則上不得超過24小時。

第二十五條(管理臺帳)生活垃圾運輸及轉運單位應建立應急預案及管理臺賬,并分別報告本級相關行政主管部門。

管理臺賬應分類記錄生活垃圾的來源、數量、去向等相關內容。

第二十六條(拒絕運輸的情形)運輸單位發現生活垃圾投放和收集不符合分類要求的,應當及時告知投放和收集管理責任人,對拒不整改的有權拒絕運輸。

第四章 分類處置

  第二十七條(設施建設)區縣(自治縣)人民政府應當按照分類處置的要求,加強本行政區域內生活垃圾資源化利用和處置設施建設,不斷提高生活垃圾處置能力。

第二十八條(協同處置) 鼓勵建立集垃圾焚燒、易腐垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置為一體的生活垃圾協同處置利用基地,促進設施共建共享,實現垃圾分類處置、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接。

第二十九條(標準及技術)生活垃圾處置設施的建設應當符合國家和本市有關標準、技術規范。鼓勵生活垃圾處置單位采用高于國家標準或者行業標準的先進處置技術。

第三十條(分類處置)生活垃圾應當分類處置,提高資源化水平,促進循環利用:

(一)可回收物由再生資源回收利用企業或者資源綜合利用企業實施循環利用;

(二)有害垃圾交由具有危險廢物經營許可證的單位進行處置;

(三)易腐垃圾和其他垃圾由取得生活垃圾經營性處置許可的單位通過生化、焚燒發電、填埋等方式實現能量利用或無害化處置。

第三十一條(處置單位職責) 生活垃圾分類處置單位應當按照有關規定和技術標準分類處置生活垃圾,并遵守以下規定:

(一)按照主管部門規定的時間和要求分類接收并分類處置生活垃圾;

(二)按照環境保護相關規定處置污水、廢氣、廢渣等污染物,定期進行水、氣、噪聲、土壤等環境影響監測,嚴防處置過程中的二次污染;

(三)做好生活垃圾分類處置設施設備及其輔助設施設備的保養和維護,確保設施設備安全運行;

(四)生活垃圾分類處置設施應當嚴格按照國家相關規定運行和管理,年度檢修計劃應當按照城市管理行政主管部門的要求報送;

(五)建立管理臺賬,記錄每日進場的生活垃圾運輸單位、種類、數量等,并按規定分別向本級相關行政主管部門報送數據、報表等;

(六)制定應急預案,應對設施故障、事故等突發事件。

第五章 法律責任

第三十二條(罰則)違反本辦法規定,有下列情形之一的,由城市管理行政主管部門責令改正,并視情節輕重程度按照以下規定處以罰款:

(一)違反本辦法第二十條的,對個人處以五十元以上五百元以下罰款,對單位處以一千元以上三千元以下罰款;

(二)違反本辦法第十七條第(一)、(二)項、第二十五條、第三十一條第(三)、(四)、(五)、(六)項規定的,處以二千元以上五千元以下的罰款;

(三)違反本辦法第二十三條第(四)項規定的,處以一千元以上一萬元以下的罰款;

(四)違反本辦法第三十一條第(一)、(二)項規定的,處以二千元以上一萬元以下的罰款;

(五)違反本辦法第十七條第(三)、(四)項、第二十三條第(一)、(二)、(三)項規定的,處以五千元以上二萬元以下的罰款。

第三十三條(罰則) 轉移、處置有害垃圾違反國家有關危險廢物管理規定的,由環境保護行政主管部門依照《中華人民共和國固體廢物污染防治法》等法律、法規、規章的規定進行處罰。運輸有害垃圾違反國家有關危險貨物運輸管理規定的,由交通行政主管部門依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《道路危險貨物運輸管理規定》等法律、法規、規章的規定進行處罰。

第三十四條(監督管理) 城市管理行政主管部門、城市管理綜合行政執法機關、其他有關行政主管部門和街道辦事處、鄉(鎮)人民政府及其工作人員不履行或者不正確履行生活垃圾分類管理有關職責,由其上級機關或者有權機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員給予行政處分。對工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十五條 (施行日期) 本辦法自 年 月 日起施行。

附件2

關于《重慶市生活垃圾分類管理辦法

(征求意見稿)》的起草說明

按照《重慶市人民政府2018年立法工作計劃》(渝府辦發[2018]19號),《重慶市生活垃圾分類管理辦法》為2018年市政府立法計劃審議項目。現將《重慶市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》有關情況說明如下。

一、背景及起草過程

黨的十八大以來,國家高度重視垃圾分類工作,習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議的講話精神、《中共中央國務院關于加強推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)、《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)等都對生活垃圾分類工作提出了明確要求,住房和城鄉建設部還將制定垃圾分類具體辦法納入督查考核,我市也高度重視此項工作,2017年將垃圾分類立法納入市政府立法預備項目,2018年納入市政府立法審議項目。按照市政府立法工作安排,按照立法程序開展了以下工作:一是通過市城管委網站公開征求了社會各界的意見;二是書面征求了各區縣(自治縣)城市管理部門、市政府各部門的意見;三是分別召開了市級部門論證會和專家論證會。在審查論證過程中,共收到反饋意見建議96條,采納合理意見建議54條。在吸取各方合理意見的基礎上,借鑒了北京、上海、廣州、杭州等地立法成果,經過反復研究、論證和修改,形成了征求意見稿。

二、主要內容

《辦法》共五章三十五條,分為總則、分類投放及收集、分類運輸、分類處置和法律責任五個章節,主要規定了《辦法》的適用范圍、生活垃圾分類類別、基本原則、部門職責、責任人制度、收集容器設置要求、有害垃圾貯存、分類運輸及運輸單位職責、管理臺賬、分類處置及處置單位職責等內容。

三、需要說明的問題

(一)關于名稱和適用范圍。

按照市政府2018年立法計劃,《辦法》原名稱為《重慶市城市生活垃圾分類管理辦法》,在起草過程中,專家和各區縣城管部門對《辦法》的名稱和適用范圍提出了不同的意見,認為原《辦法》名稱及適用范圍過窄。經研究,《辦法》將名稱修改為《重慶市生活垃圾分類管理辦法》,同時考慮到我市“大城市大農村”的現狀及立法資源緊張,農村生活垃圾單獨立法可行性不大等因素,《辦法》對適用范圍進行了立法技術處理,明確本市實施生活垃圾分類管理區域的生活垃圾分類及其相關管理活動,適用本辦法。本市實施生活垃圾分類管理的區域,由市人民政府按照分步推進的辦法確定,并向社會公布。體現立法的超前性、實用性。(《辦法》第二條)

(二)關于生活垃圾的分類類別。

按照國辦發〔2017〕26號文件規定,《辦法》將生活垃圾實行四分類,即可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾,并規定分類后的生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置。(《辦法》第三條、第四條、第二章至第四章)

(三)關于部門職責分工。

生活垃圾分類涉及的部門眾多,單獨依靠城市管理主管部門無法確保工作效果,因此《辦法》對部門的職責分工進行了明確,并按照《重慶市生活垃圾分類制度實施方案》(渝府辦發〔2017〕166號)重點明確了財政、教育、商務、國土房管、環保、機關事務等主管部門的職能職責。(《辦法》第八條)

(四)關于生活垃圾分類責任人制度。

《辦法》確立了生活垃圾分類管理責任人制度,明確了居住區、機關、事業單位責任區、公園等公共場所、賓館、商場、農貿市場等場所責任人的確定及職責等內容。(《辦法》第十六條、第十七條)

(五)關于有害垃圾的處置。

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的規定,有害垃圾有特殊的貯存、運輸、處置要求,且由環境保護行政主管部門負責對固體廢物污染環境防治工作實施統一監督管理。在立法過程中,環境保護部門提出前端運輸由城市管理部門負責,我們對此意見沒有采納,《辦法》對有害垃圾主管部門在貯存、運輸、處置等環節的監管職責內容作了明確規定。(《辦法》第十九條、第二十二條、第二十八條、第三十條)

供稿:市政府法制辦 編輯:王川

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