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重慶市南川區人民政府辦公室
關于印發南川區全面深化內貿流通體制改革工作方案的通知

南川府辦發〔201886

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

????經區政府同意,現將《南川區全面深化內貿流通體制改革工作方案》印發你們,請認真遵照執行。

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????重慶市南川區人民政府辦公室

????2018年11月25日

????(此件公開發布)

南川區全面深化內貿流通體制改革工作方案

????根據《重慶市商務委員會關于印發重慶市全面深化內貿流通體制改革工作方案(2017-2018)的通知》(渝商務〔2017〕812號)、《中共重慶市南川區委辦公室關于印發〈南川區2018年全面深化改革重點任務〉的通知》(南川委辦發〔2018〕29號)精神,結合我區工作實際,特制定本方案。

????一、總體要求

????(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持突出體制機制制度創新,堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效,推動形成內貿流通功能完善、資源要素集聚,各種新型業態不斷涌現的內貿流通發展新局面。

????(二)基本原則。用改革的思路、創新的方法、市場化的手段,調整優化內貿流通資源配置,促進內貿流通高效運行。切實調動商貿企業和社會參與改革積極性,大力培育弘揚企業家精神,鼓勵創新、創業、創造。進一步深化行政管理體制改革,推動行政管理體制機制與內貿流通發展更好融合,為內貿流通改革發展營造良好的政策環境和社會環境。聚焦內貿流通發展面臨的重大問題和制約轉型升級、產業結構調整的突出矛盾,找準內貿流通改革重點和方向,靶向引導、精準施策,以改革引領內貿流通新發展。堅持從內貿流通發展實際出發,既立足當前,又著眼長遠,提出改革目標和具體舉措,提高決策科學性和操作性,扎實推進內貿流通體制改革。?????

????(三)改革目標。通過全面深化內貿流通體制改革和復制推廣試點經驗,到2020年,內貿流通效率明顯提高,內貿流通有效供給能力明顯增強,內貿流通體制機制和法制化營商環境更加完善。

????——內貿流通效率明顯提高。深化內貿流通發展方式轉變,加快推進內貿流通發展方式、發展模式改革,大力發展新興商貿服務業,培育形成內貿流通發展新動能。

????——內貿流通有效供給能力明顯增強。加快推進內貿流通結構調整、轉型升級,加強商業商務地產去庫存,去除無效供給,增加有效供給,加快形成科學合理的內貿流通產業結構。

????——內貿流通體制機制和法制化營商環境更加完善。深化內貿流通體制機制改革,破除城鄉流通“梗阻”。建立完善城鄉、區域市場一體化機制,推進城鄉、區域內貿流通統籌協調發展。加強內貿流通法制建設,逐步形成更加完善的法制化營商環境。

????二、深化內貿流通“放管服”改革

????(一)實施內貿流通清單制度。認真貫徹落實市、區兩級“放管服”改革的安排部署,進一步健全內貿流通現代化發展體系。實時動態調整內貿流通行政權力清單、責任清單和行政審批事項辦事指南,確保清單之外無另設或變相設立審批事項。嚴格執行國家和市級市場準入負面清單。

????(二)提升內貿流通開放水平。擴大服務業開放,全面執行商貿物流等行業的外資項目準入前國民待遇加負面清單制度,逐步放寬外資限制。積極引進國內外大型流通企業、行業組織,引進先進的運作方式、服務模式和管理經驗,提升流通業專業化和國際化水平。在招商活動中,大力推介商貿流通項目,鼓勵社會資本通過參股、控股、資金收購等形式,進入農產品流通、商貿物流、餐飲、購物、家政服務、健康養老等領域。

????三、深入實施“互聯網+流通”行動計劃

????(一)推進零售業線上線下協同發展。按照“線上+線下”的發展方向,實施實體零售業提質增效專項行動計劃,鼓勵線上企業發展線下體驗店,引導傳統零售企業上網營銷,加快構建“線上+線下、商品+服務、零售+體驗”的現代零售業體系。到2020年,網絡零售額占社零總額突破10%。??

????(二)優化大型商業商務設施功能布局。完善城市商圈功能,優化智慧停車系統、智慧消費業態、物流配送、旅游資源等功能布局,方便居民消費。到2020年,城市核心商圈轉型升級成效明顯,體驗、文化、教育培訓、健康、旅游等服務消費供給能力明顯增強。加快推進大型專業市場的智能化,增強專業市場的物流配送、展覽展示、咨詢服務、電子商務等功能。加快糧油倉儲設施建設,完善信息化管理設施。加強商旅文融合,推動特色商業街區形態、業態、文態、生態、智慧“五位一體”升級改造。

????(三)推進智能商務建設。利用互聯網、移動互聯網、物聯網、云計算等現代化信息手段,引導傳統內貿流通企業信息化改造,加快推進供應鏈管理、倉儲物流管理、商業營運管理信息化。推動現代服務業“互聯網+實體零售、商品+服務、線上+線下、零售+體驗”,推進新零售推進傳統商務數字化轉型,支持傳統零售、批發、物流等企業信息化改造,加快數字商務提質升級。鼓勵商圈、購物中心、大型商場運用互聯網、大數據、人工智能等技術,創造沉浸式購物體驗,打造智慧示范商圈、智慧示范商場;推動商圈無線(WiFi)建設,推廣智能停車、移動支付、虛擬現實等技術,提升商圈消費體驗;鼓勵商圈搭建信息綜合服務平臺,捕捉消費者個性化消費需求,推動精準營銷。

????四、深入推進內貿流通產業結構調整

????(一)加快商業商務地產去庫存。通過嚴格控制增量、優化盤活存量,有序引導商業商務設施去庫存。引導現有及存量大型商業商務設施轉型升級,挖掘新的功能定位,明確發展主題,找準經營方向,優化業態升級。結合實際情況,適度引導過剩商業商務設施發展分享經濟、協同經濟,建設眾創空間、文創空間等。

????(二)調整完善商品市場布局。統籌協調商品市場規劃布局,有序推進商貿物流園區市場轉型升級,進一步完善園區市場空間布局。進一步豐富和拓展申佳·財富時光、億聯·南川建材家居汽車城、豐綠農產品批發市場項目業態和規模,力爭將其建成城區東部的休閑娛樂購物廣場和輻射渝南黔北的購物中心。引進業主投資建設倉儲物流中心,進一步推動我區物流業快速發展。

????(三)推進內外貿協同融合發展。整合商業和旅游農業文化等資源,以全域旅游為牽引,以游客需求為中心,持續打造推介“南川味道”地方餐飲品牌,實施特色農產品“汽車后備箱”活動,發展旅游民宿產業,構建與吃住行游購娛等旅游業要素緊密關聯的特色、便捷、現代化商貿流通服務支撐體系,實現以商促旅以旅促商聯動發展引導內貿企業、外貿企業加快轉型升級,創新推進內貿與外貿協同、商貿物流與金融協同、一般貿易與加工貿易、服務貿易協同的發展模式。出臺總部經濟發展政策,加大財稅、金融、人才等政策支持力度,引進培育一批總部企業,促進高端消費集聚。打造進口商品展示直銷中心、展示交易商店,豐富進口商品展示交易種類,培育一批進口商品龍頭企業和分銷企業。

????五、深化內貿流通降本增效改革

????(一)創新推進現代商貿物流。推進電商與物流協同發展,建設區級公共配送中心,推動倉配一體化,促進多方互聯共享;建設多站點合一、協同發展的城鄉電子商務物流配送體系,開展城鄉共同配送業務,加快解決農村地區電商物流“最初一公里”和“最后一公里”問題推動跨境電商智能化倉儲、分揀、干線運送和末端配送,降低跨境物流成本加快構建物流分撥中心、公共配送中心、末端公共取送點等三級配送體系,推進物流配送資源整合,大力發展共同配送。推廣應用商貿物流技術標準,推廣“帶板運輸”和托盤循環共用。引導流通企業擴大綠色商品采購和銷售,推行綠色包裝和綠色物流。

????(二)降低內貿企業融資成本。積極引導民營企業和個體工商戶樹立誠實守信、求真務實的思想和意識。積極探索解決民營企業貸款擔保和融資難問題,建立銀企聯誼制度,通過搭建銀企交流平臺,定期或不定期組織召開懇談會、項目推介會、信貸供需對接會,加強銀企溝通和彼此誠信,努力爭取銀行貸款的支持和傾斜。鼓勵融資租賃、商業保理向內貿企業提供優惠的投融資服務。引導執行內貿小微企業貸款優惠政策,逐步解決內貿企業融資難、融資貴問題。創新商業設施建設模式和投融資機制。

????六、深化農村流通體制改革

????(一)深入推進農村電商暨電商扶貧工作。制定農村電商暨電商扶貧行動方案,深入實施電商精準扶貧戰略。加大政策扶持,鼓勵電商企業創新創業、做大做強。鼓勵開發建設特色農村電商平臺,發展一批電子商務服務企業,壯大一批網銷農產品市場主體。大力發展休閑農業和個性化、體驗式農村電商服務。推動“三品一標”“名特優新”“一村一品”農產品上網銷售。到2020年,農村產品網上銷售額突破2億元。

????(二)健全農村流通體系。要進一步加強統籌規劃,優化農產品市場布局,完善農產品市場體系,提高農產品市場流通能力。加大投入,加快推進農產品批發市場、鄉鎮農貿市場、城區菜市場改造升級,提升市場標準化、規范化水平。加快建設以果蔬類為主,水產、肉類為輔,實現產地農產品集散為目的,具備預冷(冷藏)、分選、加工、包裝、配貨和檢測、交易信息等功能,有一定集聚輻射能力的農產品產地集配中心(田頭市場)。完善公益性農產品市場等微利設施政府投資建設等制度。加強鄉鎮商貿流通設施的規劃、建設,完善鄉鎮商貿服務配套功能,加強品牌引進、業態培育、氛圍營造、宣傳推廣,打造規模適度、業態合理、功能齊全、管理規范、消費便利、整潔亮麗的鄉鎮商貿綜合服務中心。

????(三)推進農產品產銷對接。指導農產品流通企業與新型農業經營主體進行全面、深入、精準對接,發展訂單農業、產銷一體、股權合作等模式構建長期穩定的產銷銜接機制,引導農產品產銷銜接機制從松散、短期、易變向緊密、長期、穩定轉變;發展新型農業經營主體,發揮他們對農戶的組織帶動作用,組織農戶通過土地流轉、托管等各種方式開展適度規模經營,提高農業生產規模化、集約化、機械化水平;培育打造農業品牌,選擇一批品質上乘、標準化程度高的特色農產品開展多種形式的營銷促銷,打造一批地域特色突出、產品特性鮮明的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌;扶持貧困地區農產品產銷對接,推動農產品流通企業深入貧困地區,發揮市場資源優勢,幫助貧困地區發展特色、優勢農產品產業。

????七、保障措施

????(一)加強組織領導。為加快推進內貿流通體制改革,成立內貿流通體制改革工作領導小組,由分管商務工作的副區長任組長,統籌領導改革工作。領導小組辦公室設在區商務局,牽頭協調發改、財政、經信、國土、農業、建設、規劃、交通、文化、旅游、供銷、商貿物流園區管委會、工商、稅務、金融、食品藥監等單位推進內貿流通體制改革工作。

????(二)協調穩步推進。對條件比較成熟的改革要加快推進,條件暫不成熟的,做好方案策劃和項目儲備,有條件的區域或領域可開展改革試點,及時總結推廣。鼓勵各級各有關單位創新思路、創新方法,探索建立新機制、新政策,不斷完善推進內貿流通體制改革的體制機制。要做好社會穩定形勢預判,加強輿情信息收集,對可能出現的風險及早制定應對預案,做好社會穩定工作。

????(三)加大政策扶持。區級有關部門要積極爭取上級資金支持,區財政統籌安排資金對公共配送中心、旅游商品展銷店、旅游商品開發、鄉鎮農貿市場提檔升級、城區菜市場改造等重點項目扶持引導。

????(四)強化督查督辦。建立健全目標責任制,分解落實年度改革工作任務,強化過程監督和結果考核。要充分發揮內貿企業的主體作用和內貿行業協會的橋梁作用,及時反映內貿企業改革成果和遇到的困難訴求,引導和規范內貿企業做好自律工作。要充分發揮各類媒體的宣傳引導作用,做好內貿流通體制改革方案和措施的正面宣傳和解釋工作。

南川區政府網 www.jcgsb.com 2018年12月05日 16:08:46 供稿:區政府辦 責編:周韜
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